Le 14 décembre 2023
L’enquête de la Commission ontarienne des droits de la personne sur le racisme envers les Noirs au sein du service de police de Toronto a révélé une discrimination raciale systémique, un profilage racial et un racisme envers les Noirs dans l’ensemble des interactions avec le service.
Voici quelques-unes des principales conclusions de l’enquête :
Contrôles et fouilles
- L’enquête révèle que les Noirs de Toronto sont interpellés et fouillés de manière disproportionnée par le service de police de Toronto.
- Il existe des lacunes importantes dans les règlements provinciaux, les politiques de la Commission de services policiers de Toronto et les procédures du service de police de Toronto qui régissent les interactions de la police avec le public, en particulier lors des contrôles et des fouilles.
- Les procédures du service de police de Toronto relatives aux contrôles ne limitent pas de manière adéquate le pouvoir discrétionnaire des agents d’interpeller des personnes dans des circonstances ne nécessitant pas de contrôles policiers.
- Les procédures du service de police de Toronto relatives à la fouille des personnes ne fournissent pas suffisamment d’indications sur les circonstances dans lesquelles les fouilles sont appropriées.
- Le service de police de Toronto a collecté et conservé d’importantes données à caractère personnel par le biais de cartes ou de contrôles dans la rue, avant le 1er janvier 2017, qu’il doit détruire à moins qu’elles ne soient nécessaires à des fins d’enquête.
Accusations et arrestations
- Les données et les preuves examinées dans ce rapport confirment que les Noirs de Toronto continuent d’être arrêtés et accusés de manière disproportionnée.
- La Commission de services policiers de Toronto et le service de police de Toronto ont reconnu ce fait et pris certaines mesures correctives; toutefois, il subsiste d’importantes lacunes dans les politiques, les procédures et les pratiques.
- Par exemple, les politiques actuelles de la Commission des services policiers de Toronto et les procédures du service de police de Toronto n’offrent que peu de directives, voire aucune, quant à la manière de procéder à une arrestation, de porter des accusations ou d’utiliser des alternatives telles qu’un programme de déjudiciarisation ou de traitement.
- Les agents ont besoin d’une meilleure formation pour réduire la surcharge des collectivités vulnérables et marginalisées, y compris les collectivités noires.
Technologie de l’intelligence artificielle (IA)
- La technologie de l’IA et la prise de décision automatisée ont le potentiel d’exacerber, de perpétuer ou même d’initier des pratiques discriminatoires. Le service de police de Toronto a déjà utilisé une technologie de reconnaissance faciale controversée (Clearview AI), bien qu’il ait initialement affirmé le contraire. On craint toujours que les agents utilisent la technologie de l’IA de manière non autorisée à l’avenir. Alors que la Commission de services policiers de Toronto a élaboré une politique sur l’utilisation de la technologie de l’IA, le service de police de Toronto n’a pas encore créé de procédure officielle. Le projet de procédure actuel ne tient pas suffisamment compte des préoccupations en matière de droits de la personne.
Usage de la force
- Les données examinées par la CODP montrent que les Noirs restent surreprésentés dans tous les cas de recours à la force par le service de police de Toronto, y compris dans les cas ayant entraîné la mort ou des blessures physiques graves, ainsi que dans les cas de recours à la force de moindre importance.
- Des rapports et enquêtes antérieurs appellent depuis longtemps à une modification des politiques et procédures en matière d’usage de la force, ce qui n’a pas été fait. Il s’agit notamment d’appeler à l’amélioration de la formation des agents de police en matière d’usage de la force et de leur suivi.
Initiatives et formation en matière de lutte contre le racisme
- La Commission des services policiers de Toronto et le service de police de Toronto n’ont pas de politique ou de procédure distincte en matière de profilage racial.
- Le service de police de Toronto doit mieux intégrer la formation à la lutte contre le racisme envers les Noirs dans ses programmes de formation et mettre en place un processus d’évaluation efficace.
Responsabilité et suivi
- La CODP estime qu’il existe des lacunes importantes dans les mécanismes de responsabilisation du service de police de Toronto et de la Commission de services policiers de Toronto en ce qui concerne le racisme envers les Noirs, le profilage racial et la discrimination raciale, et que le service de police de Toronto doit mettre en œuvre une procédure disciplinaire plus transparente.
- Les recommandations de la CODP portent sur la nécessité d’inclure dans le Early Intervention System (EIS) (système d’intervention précoce) du service de police de Toronto des indicateurs de discrimination raciale ou de profilage racial de la part d’officiers individuels et de pelotons, d’unités et de divisions.
- Le rapport traite de la nécessité pour le service de police de Toronto et la Commission de services policiers de Toronto de tenir compte des conclusions tirées par les cours ou les tribunaux comme des facteurs potentiels dans le processus disciplinaire. Cela comprend les cas où le profilage racial ou la discrimination raciale a été constaté par le Tribunal des droits de la personne de l’Ontario ou par des tribunaux; ou des cas où l’on peut déduire qu’il y a eu profilage racial ou discrimination raciale dans des affaires criminelles où il y a eu violation de la Charte des droits et libertés sans qu’on ait évalué s’il y avait profilage racial ou discrimination raciale.
- La surveillance et la mobilisation de la collectivité devraient être adéquatement financées, indépendantes et significatives.
- Un contrôle indépendant et des mesures d’application efficaces et rapides, juridiquement contraignantes, sont nécessaires pour aider à établir la confiance avec les collectivités noires.
Données fondées sur la race
- La portée de la collecte de données par le service de police de Toronto devrait être élargie. La portée actuelle ne tient pas compte des préoccupations historiques concernant le racisme systémique envers les Noirs, le profilage racial et la discrimination raciale dans tous les cas de contrôles policiers et tous les cas d’usage de la force, et ne prévoit pas un contrôle et une responsabilisation suffisants. En outre, le service de police de Toronto ne recueille pas, n’analyse pas et ne divulgue pas de données fondées sur la race pour toutes les interpellations, y compris les détentions à des fins d’enquête, les fouilles de protection et les fouilles par palpation ou l’usage de la force entraînant des blessures physiques qui ne nécessitent pas de soins médicaux.
- La politique de la Commission de services policiers de Toronto en matière de données raciales interdit l’utilisation de ces données dans le cadre de la gestion du rendement des agents. Le système d’alerte précoce du service de police de Toronto ne comprend pas de données basées sur la race.
Réalisations du service de police de Toronto et de la Commission de services policiers de Toronto
- La Commission de services policiers de Toronto et le service de police de Toronto ont pris des mesures importantes depuis le lancement de l’enquête pour instaurer la confiance avec les collectivités noires et lutter contre la discrimination raciale systémique dans les services policiers. Par exemple :
- Le chef de la police James Ramer a présenté des excuses pour le racisme systémique en 2022.
- La Commission de services policiers de Toronto a adopté en 2019 sa politique sur la collecte, l’analyse et le rapport public de données fondées sur la race, qui exige la collecte, l’analyse et le rapport de données fondées sur la race pour un large éventail d’interactions.
- Le service de police de Toronto a analysé les données raciales de 2020 sur le recours à la force et les fouilles à nu, et s’est engagé à mettre en œuvre 38 mesures. L’analyse du service de police de Toronto est allée au-delà des exigences du règlement en vertu de la Loi contre le racisme.
- La nouvelle procédure d’usage de la force du service de police de Toronto et le projet de politique d’usage de la force de la Commission de services policiers de Toronto, qui ont tous deux été élaborés en 2022, exigent, entre autres :
- que la désescalade soit continuellement envisagée et utilisée dans la mesure du possible;
- que les agents interviennent lorsqu’ils sont témoins d’un usage inapproprié ou excessif de la force par un autre agent et le signalent à leur supérieur.
- La Commission de services policiers de Toronto a adopté les 81 recommandations de son rapport 2020 sur la réforme de la police à Toronto : Systemic Racism, Alternative Community Safety and Crisis Response Models and Building New Confidence in Public Safety (Rapport sur la réforme de la police).
- La Commission de services policiers de Toronto a adopté une nouvelle approche collaborative et consultative de l’élaboration des politiques, qui a été utilisée pour informer l’élaboration des politiques de la Commission de services policiers de Toronto en matière de port de vêtements sur le corps et de collecte de données fondées sur la race.
Personne-ressource pour les médias :
Adewonuola Johnson – Agente chargée des questions et des relations avec les médias
Commission ontarienne des droits de la personne
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